联合国改革在望？

《星空思索》专栏文章 (31/03/2005):

刘泰安

联合国秘书长安南（右图）在本月21日提呈了以《更大自由：为人人共享发展、安全和人权而奋斗》为题、内容涉及100项广泛建议的联合国改革报告。此乃迄今已在位8年的联合国第7任秘书长，送给这个世界最大组织今年庆祝“60大寿”的“大礼”，号称史上规模最大的改革计划，等同再造联合国，意义深远，不在话下。

然而，这件大事在本邦舆论界并未掀起涟漪，似乎反映了发展中国家的人民，对于这个原为人类实现“世界政府”的古老理想而创设的组织，当今影响力式微、功能不彰，深感失望，因而不予重视！

众所周知，联合国是在1945年第2次世界大战结束后成立，旨在预防战争、提倡人权、鼓励国家间和平相处，并试图为国际问题找出解决之道。成员国也从创始时51国，增至今日191国，堪称“全人类的大家庭”。

毫无疑问，联合国在“努力使世界变得更美好”方面，确曾作出巨大贡献。例如：制定《世界人权宣言》、在冷战时期召开多次核裁军会议、提供军事与文职人员在世界各地开展维和行动、拟订各项环境公约和国际法、援助贫穷国家、推行免疫工作拯救百万儿童生命，以及为战争和自然灾害的受害者提供援助等等。

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逾半个世纪以来，世间尽管局部战争几乎从未间断，但也再无发生全球性战争，人类得享这么长时间的相对和平，联合国的存在，功不可没。

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国际创价学会会长池田大作（左图）曾指出，尽管今日世界很多人认为联合国软弱无能，但联合国提供一个互相讨论的“人类议会”的场所，这本身就具有重大的意义，给世人带来极大的安心。他认为，联合国之所以面对困境，乃因大国主义和各国的利己主义。舍此前因而指责联合国无能的后果，无疑是本末倒置。

事实上，随着冷战结束和美国确立唯一超强的地位和奉行“唯我独尊”的单边主义政策之后，联合国的制约机制便面临空前的困难与挑战。美国在2003年未经联合国授权便发动伊拉克战争，已成为联合国“胸口永远的痛”；此外，联合国本身制度上固有的问题与缺陷，发生诸如“石油换粮食计划”丑闻等负面事件，在在说明实施改革，正是联合国重振声威、再现生机与活力的唯一途径，而且刻不容缓！

安南（右图）这次提出的改革大计，计有发展、安全、人权和加强联合国机构本身的改革4大方向，包括使用武力、重建人权理事会和给恐怖主义下定义等敏感问题，尚待今年9月举行的联合国大会讨论与认可。最令人注目的，当推扩大联合国决策核心——安理会的两个备选方案，主要是增加不具否决权的常任理事国席位。日本、印度、巴西和德国，日前已公开发表联合声明，争取成为新“常任”。

有趣的是，一项由舆论调查机构GlobalScan公司和美国马里兰大学联办的国际民调显示，日本周边的国家，强烈反对日本成为新增安理会常任理事国之一。而新“常任”候选国家，获得支持率最高的是德国。

同是二战“罪魁祸首”的日、德两国，如今得到世人不同的评价，其实不足为奇。战后的德国，早就以宗教悔罪之心向全球真诚道歉，现在已没有人再把德国与“纳粹主义”相提并论。但日本政府至今一直不愿正式道歉，反而不时修改历史教科书美化侵略战争、参拜靖国神社祭祀战犯亡魂，实在难令世人稍减“军国主义”复辟的警惕。因此，日本即使凭藉美国的支持及其本身的经济实力，最终如愿以偿，但这肯定不等于赢得亚洲人民的尊重和信赖。

回顾本世纪之初，即2000年9月5日，超过150名国家元首和政府首长，出席了联合国峰会，核准一份《千禧宣言》，誓在21世纪，把联合国改变成为更加强大的组织。各国领袖也在宣言中承诺，将会“竭尽所能”使人类免于战争、赤贫之苦和环境灾难的威胁，同时致力促进民主和法治。且看世界各国领袖，能否在今年9月实践诺言，改革联合国、再造联合国 ？

“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”21世纪是一个“和平的世纪”，或是一个“战争的世纪”？ 联合国改革的成败，至为关键！